A meglehetősen bonyolult adóelkerülési technikákat a PricewaterhouseCoopers adótanácsadó cég dolgozta ki a nagy multinacionális vállalatok megbízásából. Az ICIJ által nyilvánosságra hozott dokumentumok nagy része a 2008 és 2010 közötti időszakból származik, amikor az Európai Bizottság jelenlegi elnöke, Jean-Claude Juncker volt a luxemburgi kormányfő. (Egyébként Juncker 1995 és 2013 között vezette az alig félmillió lakosú miniállamot.)
2002 és 2010 között legalább 548 egyedi adómegállapodást kötöttek, amelyekben a luxemburgi hatóságok elismerték: támogatják az adóoptimalizáló terveket. A nagyvállalatok több száz milliárd dollárt csatornáztak keresztül Luxemburgon, s ennek köszönhetően több milliárd dollár adófizetést spóroltak meg. Sok esetben a nagy cégek luxemburgi leányvállalatai, amelyek papíron több száz millió dollárt kezeltek, a valóságban semmilyen tényleges gazdasági tevékenységet nem folytattak. Van olyan cím, ahová 1600 cég van bejelentve. Az ICIJ tényfeltárásából kiderült: az adómegállapodásokkal kihasználták a nemzetközi adójogi kiskapukat, hibrid kölcsönökkel pedig elkerülték az adófizetést.
Jean-Claude Juncker a botrány kirobbanása után egy héttel az egyedi adóelkerülési megállapodásokat jogszerűnek nevezte. Azt nyilatkozta: „Az adótörvényeket mindig betartottuk. Nem beszélhetünk illegális gyakorlatról.” Bár azt elismerte, „valószínűleg volt bizonyos fokú adóelkerülés Luxemburgban”, ám szerinte ez más országokra is jellemző. Arról is beszélt: egyedi adómegállapodások az unió 22 tagországában léteznek, vagyis ez nem luxemburgi sajátosság. Azt állította: egész életében a fokozottabb adóügyi harmonizációért dolgozott. Juncker pár nappal később, a G20-ak brisbane-i találkozója után annyit már elismert: politikailag természetesen ő volt a felelős a luxemburgi adóügyekért, ám emiatt most nem mond le az Európai Bizottság elnökségéről, a luxemburgi kormányfőségről pedig már amúgy sem tudna.
