1989-ben, a Páneurópai Piknik utáni napokban a magyar kormányt egyre sürgetőbben terhelte a határnyitás körüli kérdés rendezése, hiszen tízezrével táboroztak hazánkban az NDK-s menekültek. Németh Miklós és kabinetje hónapok óta hintapolitikát folytatott, lavírozott a Nyugat és a Kelet között: a rendszerváltás egyértelműen a küszöbön állt ugyan, a kerekasztal-tárgyalások zavartalanul folytak, de az országot körbeölelő kisantant gyűrű és a hazánkban állomásozó szovjet hadsereg még mindig fenyegetést jelentett. Augusztus 19-én Sopron határában átengedték a keletnémet turisták egy kisebb csoportját, ugyanakkor a következő napokban a magyar kormány az NDK vezetése részére is igyekezett gesztust gyakorolni. Megerősítették a rendfenntartó erőket, a határ felé vezető utakat lezárták, a közeli kempingekből a németeket az ország belseje felé terelték, és még a munkásőrséget is kivezényelték a térségbe. Augusztus 23-án egy komolyabb incidensre is sor került, amely a sopronpusztai és kópházi csata néven híresült el. Az állambiztonság jelezte a határőrség számára, hogy bérelt buszokkal nagyjából 150 főnyi NDK állampolgár érkezik a határ közelébe, nyilvánvalóan szökési szándékkal. Határőrök és kivezényelt munkásőrök várták a konvojt. A határáttörési kísérlet tömegverekedésbe torkollt, a határőrök gumibottal verték az embereket, egy gazdasági épület falához szorították őket és éles tölténnyel kezdték lőni az épület tetejét, amelynek törmeléke a menekülők fejére hullott. Az emberek nem tehettek mást, megadták magukat. A szökési kísérlet szervezői feltehetően a nyugatnémet ZDF televízió munkatársai voltak, akik szenzációs felvételeket akartak készíteni arról, miképpen lépik át az egykori vasfüggöny vonalát keleti nemzettársaik.
Miközben a fegyveres erők beavatkozásának hírére az NDK üdvözölte a magyar határőrizet szigorítását, a magyar kabinet augusztus 22-én arról határozott, hogy a nyugatnémet követségre menekült embereket elszállítják az országból. A kivitelezés korántsem volt egyszerű. Egyrészt el akarták kerülni, hogy az akció nyilvánosságot kapjon: elsősorban nem a keletnémet diplomáciai visszhangoktól féltek, hanem attól, hogy az országban várakozó több tízezer menekült hasonló elbánást fog követelni. Másrészt meg kellett győzni a követség védelmét élvező embereket, hogy nem kell tartaniuk a hazatoloncolástól. A „szövetséges” titkosszolgálatok is komoly fejtörést okoztak, hiszen a Stasi fokozottan figyelte állampolgárai mozgását, de a román nagykövetség is aggasztóan közel volt – éppen szemben a nyugatnémet külképviselettel. Mivel a határkerítés bontásának hírére a megelőző hónapokban nemcsak magyarok, de román nemzetiségű menekültek is ezrével jelentek meg hazánkban, akik tovább szerettek volna menni Nyugat felé, a Securitate is ugrásra készen várakozott. A nem kívánt tekintetek elől rejteni kívánták az akciót, így ponyvás teherautókat rendeltek az épület elé, amelynek takarásában ültették buszokra az embereket. A reptéren egy svájci felségjelzésű gép várta a Vöröskereszt által kiállított útlevelekkel rendelkező csoportot, erre azért volt szükség, hogy megnyugtassák az embereket: valóban a szabad világ felé indulnak.