A Biden-kormányzat tisztviselői idén nyáron kezdték meg az iránymutatás kidolgozását. Két magas rangú kormányzati tisztviselő szerint olyan dokumentumnak szánták, amely segíthet a következő kormányzatnak már az első naptól kezdve kialakítani a megközelítését annak, hogyan tud fellépni az Egyesült Államok legjelentősebb ellenfelei és versenytársai között egyre szorosabbá váló kapcsolatokkal szemben. A titkos nemzetbiztonsági memorandumnak ugyanakkor csak néhány részlete ismert.

A kormányzati tisztviselők, akik névtelenséget kérve nyilatkoztak az AP hírügynökségnek, elmondták, hogy
a titkos memorandumot nem hozzák nyilvánosságra, mert egyes megállapításai érzékenyek.
A dokumentum négy átfogó ajánlást tartalmaz:
- az amerikai kormányzati ügynökségek közötti együttműködésének javítása,
- a négy ellenfélről szóló információk szövetségesekkel való megosztásának felgyorsítása,
- a szankciók és más gazdasági eszközök amerikai kormányzat általi használatának a maximális hatékonyság érdekében történő kalibrálása,
- az ellenfeleket érintő egyidejű válságok kezelésére való felkészülés megerősítése.
Az Egyesült Államok évek óta aggódik a négy ország közötti együttműködés miatt. Az országok közötti koordináció pedig az orosz–ukrán háború kitörése után felgyorsult.
A tisztviselők emlékeztettek, hogy Oroszország Irántól kapott drónokat és rakétákat, Észak-Koreától az oroszok tüzérséget, rakétákat és több ezer katonát is kaptak.
Kína eközben kettős felhasználású alkatrészekkel támogatta Oroszországot, amelyek segítenek fenntartani katonai ipari bázisát.